BRUSELAS – Después de años de estancamiento político, comienzos en falso y callejones sin salida, el viernes comienza una importante reforma de la política migratoria de la UE.
Las reformas son la respuesta de la UE a un aumento de las llegadas en 2015, que reveló deficiencias en las políticas migratorias del bloque y grietas en su capacidad para coordinar políticas. El objetivo es aumentar el control sobre quién ingresa a la UE y dividir las responsabilidades entre los países miembros, al tiempo que aumenta la confianza entre esos mismos países.
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Cuando más de un millón de personas viajaron a Europa en 2015, muchas de ellas huyendo de la violencia en Siria, la UE se apresuró a responder. Los países dieron largas a los planes de apoyo de emergencia; criticó a países de primera línea como Grecia por la forma en que estaban manejando las llegadas; y reintrodujo los controles fronterizos. Eso inició un proceso de más de una década destinado a solucionar esos problemas.
«Debemos devolverle a la gente la sensación de que tenemos control sobre lo que está sucediendo. Porque hace 10 años, asumimos mucha responsabilidad como Unión Europea, pero no teníamos un sistema, no teníamos reglas», dijo a los periodistas el Comisario de Migración, Magnus Brunner, después de que los negociadores acordaron la semana pasada nuevas reglas de la UE sobre las deportaciones del bloque.
Con un nuevo marco migratorio en vigor, la Comisión y los eurodiputados tienen la esperanza de que los países eliminen los controles restantes en las fronteras en el área Schengen de libre circulación del bloque. Actualmente, 11 países tienen controles en las fronteras interiores y siete de ellos mencionan la migración en sus justificaciones ante la Comisión.
“Los Estados miembros ya no tienen excusas”, dijo esta semana el eurodiputado socialista esloveno Matjaž Nemec.
¿El objetivo del pacto? Más control …
Las normas migratorias tienen como objetivo reducir las llegadas irregulares, acelerar los procedimientos (incluidas las deportaciones) y limitar el número de personas que quedan fuera del radar y viajan dentro del bloque.
El Pacto para la Migración y el Asilo (una colección de 10 reformas) introduce controles en la frontera y procedimientos rápidos para las personas que tienen pocas probabilidades de tener éxito en su solicitud, por ejemplo porque su país de origen se considera seguro.
La nueva base de datos Eurodac (la “columna vertebral digital” del pacto, según un funcionario de la Comisión al que se le concedió el anonimato para hablar libremente, al igual que otros en este artículo) se utilizará para registrar la información de los solicitantes de asilo, como documentos de viaje y huellas dactilares, lo que permitirá rastrear sus movimientos.
…y más solidaridad
Las reglas también significan apoyo para los países de la UE que reciben la mayor cantidad de inmigrantes. Ese apoyo podría adoptar la forma de dinero en efectivo, la reubicación de migrantes de un país a otro u otro tipo de asistencia.
En el primer intento de crear este llamado “fondo de solidaridad”, los países establecieron objetivos: recibir a 21.000 inmigrantes de Italia, España, Grecia y Chipre o pagar 420 millones de euros a esos países, o alguna combinación de ambas cosas.
Esta es una parte particularmente complicada del trato. Varios países descartaron aceptar inmigrantes, aun cuando países como Chipre enfatizaron que esto era esencial. Hungría y Eslovaquia no prometieron apoyo financiero ni ayuda para acoger inmigrantes.
Pero funcionarios de la Comisión, el Consejo y el Parlamento subrayaron que el mecanismo todavía representaba un gran paso adelante, y un funcionario de la Comisión dijo que el pacto había permitido a los países «superar la desconfianza».
Es un equilibrio frágil
La solidaridad es un recurso escaso cuando se trata de política migratoria. Para que se mantenga, las distintas partes del pacto tienen que encajar, dijo Lukas Gehrke, director de la oficina de la Organización Internacional para las Migraciones en Bruselas. «Si el procedimiento fronterizo hace lo que se supone que debe hacer, entonces los movimientos secundarios durante algún tiempo podrían efectivamente ser menores, y entonces el mecanismo de solidaridad podría tener un respiro para funcionar realmente», dijo.
Pero si no se alivia la carga sobre los países que están bajo presión, “volveremos a la situación en 2015”, advirtió el eurodiputado sueco Tomas Tobé, miembro del Partido Popular Europeo.
¿Salida nula?
La aplicación de las nuevas reglas parece que será irregular en su primer día.
En su último informe de progreso, publicado en mayo, la Comisión señaló que varios países estaban retrasados en sus preparativos.
«Hoy no es el final del proceso, es el comienzo. Y los Estados miembros han avanzado mucho para garantizar que las bases para que el nuevo sistema funcione estén en su lugar», dijo Brunner en un comentario escrito.
Pero a los grupos de refugiados les preocupa que las nuevas reglas socaven las salvaguardias para las personas que llegan a Europa en busca de protección.
El pacto tiene “normas más estrictas” y acceso limitado a procedimientos regulares de asilo, y salvaguardias como un mecanismo de monitoreo independiente y controles de vulnerabilidad “no han recibido la atención y los recursos necesarios por parte de los estados miembros”, dijo Julie Lejeune, directora del Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados.
Advirtió que “parece muy poco probable que [member countries] Estaremos preparados para absorber el impacto que el pacto traerá a los derechos fundamentales”.
Votos y efectivo
Hungría rechazó el pacto durante el gobierno del ex primer ministro Viktor Orbán, pero Bruselas tiene la esperanza de que el país se alinee con Péter Magyar. Al mismo tiempo, existe la preocupación de que la reforma migratoria pueda convertirse en material de campaña para la extrema derecha en las elecciones de toda Europa, incluida la elección presidencial francesa del próximo año.
Gehrke, de la OIM, también advirtió que el próximo presupuesto a largo plazo de la UE también podría socavar el intento del bloque de alcanzar un “enfoque más unificado y coherente” respecto de la migración, si hay “muy pocas barreras para gastar en estándares comunes”.
Gerardo Fortuna contribuyó con el reportaje.
